Соблюдение прав человека в Израиле в 2009 году

Одна из основных тенденций, ставшая заметной еще в прошлом году, широко обсуждавшаяся в обществе и уже проявившаяся на практике, - это обусловленность предоставления гражданских прав. Данная тенденция выражается, в частности, в том, что выполнение обязательств государства перед населением зависит от прослойки общества, к которой граждане принадлежат. 

В отдельных случаях это привело к тому, что госчиновники, министры и депутаты кнессета принимали решения вопреки основополагающим принципам концепции прав человека, согласно которой данные права универсальны для всех людей. В равной степени обязанности государства по отношению к гражданам не должны быть чем-то обусловлены. Подобная зависимость противоречит также основополагающим принципам демократии, зиждущейся на обеспечении прав человека и защите интересов меньшинства.

Обусловленность в предоставлении гражданских прав имела как косвенные, скрытые, так и явные проявления. Например, приемные комиссии под неясным предлогом "социальной адаптации" превратили поселения в общинные населенные пункты. Гражданские права, в том числе право на жилье, в отношении арабского населения, восточных, русскоязычных евреев, "эфиопов", религиозного сектора, неполных семей, однополых пар и людей с ограниченными возможностями распределяются по принципу "свой и чужой". Аналогичная ситуация сложилась в отношении соблюдения права на образование в учебных заведениях, где абитуриенты проходят отборочные экзамены среди прочего на "соответствие характеру учреждения".

Обусловленность в предоставлении гражданских прав отражается также в резком сокращении государственных обязательств по обеспечению социальных прав граждан. В последние два десятилетия существенно сократилось государственное финансирование жилищного строительства, образования и здравоохранения и проектов по трудоустройству населения. Происходит "потоковая" приватизация госучреждений, предоставляющих даже самые элементарные социальные услуги. Такие социальные права, как право на образование и здравоохранение, становятся все более зависимыми от принимаемых государством мер. Право становится товаром, доступным лишь платежеспособной части населения.

Расизм и нетерпимость

Гражданские права: при условии, что ты не "чужой".

Проявления расизма и нетерпимости в уходящем году можно было наблюдать не только по отношению к иностранным рабочим, живущим в нашей стране, но и по отношению к различным группам внутри самого израильского общества.

Опрос газеты "Гаарец", результаты которого были обнародованы в августе 2009 года, говорит о достаточно высоком уровне нетерпимости по отношению к большинству групп израильского населения - арабам, выходцам из Эфиопии, русскоязычному сектору, ультраортодоксам и еврейским поселенцам, живущим на территориях, а также о негативных чувствах между представителями различных секторов. Опрос показал, что израильтяне зачастую ощущают себя и сектор, к которому они принадлежат, притесняемыми, в то время как сами проявляют нетерпимость по отношению к другим группам населения.

Согласно "индексу демократии" за 2009 год, опубликованному израильским Институтом демократии и посвященному на сей раз двадцатилетию "большой алии" из Советского Союза, отечественная общественность оперирует старыми негативными стереотипами о фальшивом еврействе "русских" и связанном с ними росте уровня преступности в стране. Треть израильтян-старожилов недовольна самим существованием этой алии.

Негативное отношение к репатриантам из бывшего Советского Союза всплыло на поверхность в связи с шокирующим убийством семьи Ушеренко из Ришон ле-Циона, когда стало известно о русском происхождении подозреваемого.

Пожилые люди

Гражданские права: при условии, что ты молод

Согласно данным, предоставленным адвокатом Изи Дороном и израильской ассоциацией "Закон на службе старости", за счет снижения уровня рождаемости и увеличения продолжительности жизни населения, число пожилых людей в Израиле растет ускоренными темпами. В противовес традициям иудаизма, христианства и ислама, гарантирующим уважение к старикам, на практике пожилые израильтяне страдают от изоляции, дискриминации и нищеты.

Уровень бедности среди пожилых людей в Израиле самый высокий по сравнению с западным миром. Несмотря на то что в прошлом году произошло незначительное снижение уровня бедности пожилых израильтян - после повышения размера пособий вследствие изменения системы их индексирования, - в ближайшее время эта малосущественная разница сотрется, и экономическое положение пожилых людей будет только ухудшаться.

За медицинское обслуживание, включая длительную госпитализацию пациентов, нуждающихся в сестринской помощи (госпитализацию в геронтологические клиники пожилых людей, психически истощенных или нуждающихся в сестринской помощи), по-прежнему отвечает министерство здравоохранения, а не больничные кассы - несмотря на рекомендации, изложенные в отчете комиссии Нетаниягу. Таким образом, у больничных касс по-прежнему нет стимула вкладывать средства в профилактику заболеваний пожилых людей и их реабилитацию после болезней, поскольку на государственном уровне эта ответственность за кассами не закреплена. Данное положение также означает, что вразрез с общим для всех людей правом на медицинское обслуживание, а при необходимости - на длительную госпитализацию и уход пожилые люди должны доказывать свою платежеспособность, чтобы впоследствии получить финансовую поддержку от государства.

Наконец, после введения новых тарифов на тендеры министерства здравоохранения, геронтологические клиники получают намного меньшую компенсацию, которая не позволяет им предоставлять достойное и соответствующее современным требованиям медицинское обслуживание. Вот почему все больше становится медицинских учреждений, не отвечающих минимальным требованиям или вынужденных ущемлять права работников, что, в свою очередь, влияет на качество ухода за престарелыми.

Закон о равных возможностях при трудоустройстве от 1988 года, запрещающий дискриминацию по возрастному признаку, стал, по сути, необязательным правовым актом. Согласно изданному два года назад постановлению Верховного суда, по достижении работником пенсионного возраста работодатель, желающий принять новых сотрудников, получает право отдать предпочтение более молодому человеку. Не только пожилым, но даже людям 50 лет от роду трудно найти работу, поскольку они сталкиваются с возрастной дискриминацией со стороны работодателей.

В этом году важной темой в отношении нарушения прав пожилых людей стало предоставление страховки по уходу. Эта глава Закона о государственном страховании одна из самых действенных в плане реализации прав пожилых людей, поскольку в Израиле доля тех, кто имеет право на получение ухода, довольно высока. Однако реализация данного права подверглась мощному экономическому давлению с целью сузить сферу его применения. Например, до недавнего времени не была реализована законодательная поправка, регулирующая создание временных апелляционных комиссий, которые ускоряют рассмотрение решений Службы национального страхования. Апелляционные комиссии начали работать только после подачи петиции в Верховный суд, когда на рассмотрение правительства было внесено предложение о продлении временного порядка их работы.

Что же касается такого неприглядного явления, как издевательства и оставление пожилых людей без присмотра, то в настоящее время в уголовный закон внесены поправки, согласно которым нападение на стариков с причинением вреда здоровью расценивается как особо тяжкое уголовное преступление. Это преступление считается более серьезным, чем нападение на не пожилого человека, и требует наказания в виде лишения свободы. Кроме того, последний закон запрещает оскорблять и унижать человека преклонного возраста.
 

 Право на образование: при условии, что вы подходите

По закону, любому образовательному учреждению, которое посещают десять и более учащихся, необходимо иметь лицензию от министерства образования. Получение такого разрешения связано с выполнением определенных законом требований: требований к преподавателям (содержание учебных программ, обучение персонала и так далее), технических требований по безопасности и оборудованию помещения, а также по контролю над учебным процессом.

По словам председателя комиссии кнессета по образованию Звулуна Орлева, у министерства образования фактически нет полномочий для предотвращения открытия частных школ. Даже после официального признания у государственного аппарата не хватит средств, для того чтобы проводить необходимый мониторинг и обеспечивать соблюдение Закона об учебных заведениях с целью не допустить, к примеру, дискриминацию в отношении абитуриентов.

Дискриминация в области образования


Зачисление учащихся в частные школы, у которых нет лицензии министерства образования, несколько ограничено, поскольку в таких школах поступающих "сортируют" - вопреки указаниям министерства образования, определившим такие меры как необязательные, - посредством вступительных экзаменов, опираясь на решения приемных комиссий или другими способами.

Случаи дискриминации учащихся получили широкую огласку в прессе накануне нового учебного года, когда стало известно о том, что частные школы Петах-Тиквы, работающие без лицензии министерства образования, отказались принять "эфиопских" детей, поскольку те "не соответствовали характеру учебного заведения". Однако даже те школы, которые не располагают разрешениями министерства образования, на 75% финансируются государством и именно поэтому должны быть доступны для всех детей.

Взимание высокой платы за учебу с родителей, чьи дети посещают частные нелицензированные школы, становится еще одним, на сей раз экономическим, фактором дискриминации учащихся. "Сортировка" поступающих детей на годных и негодных с помощью вступительных экзаменов и высокой оплаты за обучение - вот отличительные черты нелицензированных учебных заведений. Впрочем, дискриминация подобного типа распространена и в официальных профильных школах и отмечена, например, в школе с биологическим уклоном и школе искусств в Тель-Авиве. Такие школы, вводя специальную учебную программу с завышенными требованиями по профильным предметам, вопреки распоряжению министерства образования школы проводят вступительные экзамены и взимают с родителей высокую плату за обучение. Несмотря на то что в некоторых специализированных школах действуют особые механизмы льгот для малообеспеченных семей, данному критерию соответствуют лишь немногие учащиеся.

Схожие явления наблюдаются и в обычных общеобразовательных школах с углубленным изучением определенных предметов или с "профильными" классами. Плата за обучение в этих классах достигает нескольких тысяч шекелей в год. Однако ребенок получает право заниматься в подобном классе только после прохождения индивидуального собеседования, определяющего пригодность ученика. Таким образом, государственные школы пытаются обеспечить более высокое качество образования для тех детей, родители которых в состоянии его оплачивать, создавая (стоит повторить: внутри чисто государственных школ) две системы образования - для платежеспособного и неплатежеспособного населения.

Право на жилье: при условии, что вы "свой"

Приемные комиссии

Резолюция № 1015 Совета земельных ресурсов, изданная в августе 2004 года, допускает создание в небольших общинных населенных пунктах и в сельскохозяйственных поселениях приемных комиссий. Эти комиссии рассматривают прошения о приобретении земельных участков под жилищное строительство, а затем рекомендуют Управлению земельных ресурсов, кому предоставить право аренды участка, а кому в этом праве отказать.

Среди прочих критериев отбора кандидатов есть такой расплывчатый, как "социальная пригодность". И хотя Управление земельных ресурсов и запрещает социальную дискриминацию, на практике данный критерий отбора позволяет отказаться от тех, кто не "свой": восточных евреев, выходцев из СССР, "эфиопов", религиозных людей, инвалидов, неполных семей, однополых пар. Важно отметить, что здесь речь идет не только о коллективных хозяйствах, подобных тем, что существуют в ультраортодоксальных общинных поселениях, но и о жилищных комитетах в поселках вилл, построенных на бывших сельскохозяйственных землях кибуцев и мошавов, а теперь принадлежащих государству. Эти комитеты предлагают - за соответствующую плату - "высокий уровень жизни".

Подобные механизмы фильтрации и сортировки, разработанные приемными комиссиями, затрагивают важнейшие гражданские права, включая равные права на собственность и жилье. Такой подход ограничивает права граждан на один из важнейших общественных ресурсов - землю, на владение которой все также имеют равные права. Более того, процедура фильтрации, во многих случаях унизительная, нарушает право на неприкосновенность частной жизни и право на уважение личности.

Большая проблематичность подобного отбора обсуждалась в рамках рассмотрения нескольких ходатайств в Высшем суде справедливости. В настоящее время в БАГАЦе рассматриваются две петиции, требующие полной ликвидации в поселках такого органа, как приемные комиссии. Тем не менее внесение изменений в принятый недавно закон может быть истолковано как юридическое подтверждение самого факта существования приемных комиссий: дело в том, что в рамках реформы Управления земельных ресурсов разрешена продажа участков в сельскохозяйственных и небольших общинных поселках с согласия жилищного комитета. Другими словами, такой частный орган, как жилищный комитет, получает возможность наложения вето на продажу земельных участков конкретному лицу, включая тех, кто не прошел отбор приемной комиссии поселка. При этом решения жилищного комитета никем не контролируются, то есть принимаются сходу, без какого-то ни было общественного обсуждения.

Дискриминация со стороны строительных компаний

В последние годы получило широкое распространение такое явление, как продажа квартир строительными компаниями по секторальному принципу. Иначе говоря, строительные компании сами решают, какой покупатель будет жить в возводящемся ими жилом комплексе. Это также связано с растущим числом жилищных кооперативов, желающих получить земельный тендер.

Право на социальную защиту: при условии, что вы трудоустроены

Экономический кризис и система социальной защиты

Многие граждане, пополнившие число безработных, полагают, что в последние годы положение этой категории населения в нашей стране значительно ухудшилось. Постоянное урезание пособия по безработице превратило израильтян в одних из наиболее бедных граждан стран Запада. Из-за ужесточившихся критериев отбора с 2002 года число лиц, имеющих право на получение пособия по безработице, снизилось почти вдвое. В 2007 году, еще до наступления глобального экономического кризиса, право на получение этого пособия было предоставлено менее четверти безработных израильтян.

Те, кто исчерпал лимит получения пособия по безработице, могут воспользоваться правом на получение пособия по обеспечению прожиточного минимума для семьи - но лишь в том случае, если семья соответствует целому ряду требований. Это вынуждает безработных возвращаться на рынок труда и трудиться в худших условиях с малой заработной платой, зачастую не достигающей минимального уровня оплаты труда.

Известно, что качественная профессиональная подготовка значительно повышает шансы найти работу. Однако к настоящему времени профессиональная подготовка кадров, которой раньше занималось министерство промышленности и торговли, практически сошла на нет. Деятельность учебных хозяйств для граждан, имеющих право на получение пособия по безработице, почти прекратилась. Оставшиеся единичные хозяйства ориентированы на подготовку к той работе, которую на сей день у нас в стране выполняют иностранцы.

Малая величина пособий по безработице и обеспечению прожиточного минимума помещает Израиль на четвертое место по "индексу неравенства" (показателю социального разрыва в обществе) среди развитых стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, и на верхнюю строчку в списке самых бедных стран ОЭСР.

Экономический кризис и система социального страхования

В основе здравой государственной политики в отношении страхования безработных должно лежать понимание того, что их нельзя просто выталкивать на рынок труда. Государство обязано принять меры по сокращению социального разрыва в обществе; труд в Израиле должен достойно оплачиваться. В целях расширения возможностей получения гражданами квалифицированной работы необходимо усилить надзор за соблюдением трудового законодательства и восстановить статус и роль страхования по безработице.

Следует поощрять и укреплять профсоюзы. Нужно наладить систему возвращения работников, уволенных в связи с необходимостью сокращения кадров в период кризиса. Кроме того, следует признать право на социальную поддержку помощников производства и обеспечить безработным достойное существование.

Право на медицинское обслуживание: при условии, что вы платите

Принятый в 1994 году Закон о государственном медицинском страховании юридически закреплял обязательство государства предоставлять гражданам всеобщее и равное право на медицинское обслуживание. Однако вскоре это обязательство перестало выполняться. Постепенное сокращение бюджета министерства здравоохранения, приватизация медучреждений, поощряемая правительством и минфином, введение системы дополнительных страховок и сокращение услуг, входящих в базовую корзину здоровья, привели к тому, что данный закон фактически себя изжил, оставив малоимущие слои населения без поддержки.

Существующая на сей день система здравоохранения доступна только обеспеченным слоям общества и находится под мощным воздействием рыночной конъюнктуры. Часть медицинских услуг, в особенности те, что напрямую финансировались государством, были приватизированы, при этом их качество ухудшилось. Некоторые медицинские услуги, особенно поставляемые напрямую со стороны государства (а не через фонды медицинского страхования), также были приватизированы, и качество также ухудшилось.

В то же время доля личных затрат граждан - точнее, тех, кто может себе подобные расходы позволить, - на медицинское обслуживание увеличилась. Такое расслоение в обществе стало причиной появления двух принципиально отличающихся по качеству медицинского обслуживания систем здравоохранения: для богатых и для бедных.

Особенно тяжелая ситуация сложилась в сфере предоставления стоматологических услуг. Из-за их непомерной стоимости резко возросло число людей, которые просто не в состоянии оплатить лечение зубов.

Число местных органов власти, предоставляющих населению компенсации за зубоврачебные услуги, непрерывно уменьшается. После того как ассоциации "За гражданские права" и "Врачи за права человека" подали в мае 2009 года соответствующую петицию в минздрав, их проинформировали, что министерство здравоохранения будет финансировать корзину здоровья в части профилактики здоровья зубов независимо от финансового положения местных органов власти.