Банк Израиля знает, как спасти экономику

Сегодня в ходе специальной пресс-конференции председатель Банка Израиля Стэнли Фишер представил подготовленную специалистами банка программу действий для нового правительства, направленную на смягчение последствий экономического кризиса.

Одновременно Фишер представил новый прогноз развития израильской экономики, согласно которому в ближайшем году внутренний валовой продукт Израиля сократится на 1,5%. Если этот, пятый по счету за последние полгода, прогноз оправдается, уровень снижения ВВП станет значительным в истории Израиля.

В начале пресс-конференции Фишер подчеркнул, что хотя, согласно закону, он является экономическим советником правительства, обычно он не дает советы публично. Данный случай является исключением из правил, вызванным сложностью создавшейся ситуации в которой смена правительства сочетается с резким ухудшением состояния экономики.

Председатель Банка Израиля добавил также, что представленные им рекомендации учитывают действия, предпринятые до сих пор министерством финансов. Вместе с тем, он подчеркнул, что основная проблема не в программах, представляемых министерством финансов, а в том, что они практически не выполняются. Поэтому новому правительству придется принимать решения в кратчайшие сроки.

Общая стоимость программы, представленной Банком Израиля - 4,4 миллиарда шекелей, значительная часть которых является переносом на 2009 год долгосрочных бюджетов последующих лет. Фишер подчеркнул, что возможности Израиля ограничены высоким уровнем соотношения государственного долга к ВВП. При этом председатель Банка Израиля поддержал решение предыдущего правительства оставить увеличение государственного бюджета на 2009 год на уровне 1,7%.

План Фишера предусматривает широкий спектр действий правительства как в сфере реальной экономики, так и в фискальной политике, направленный в первую очередь на повышение доходов слабых слоев населения, борьбу с безработицей, резкое увеличение инвестиций в исследования и разработки и массовые вложения в инфраструктурные проекты.

Основными критериями при выборе шагов, которые придется предпринимать новому правительству, являются возможность немедленного начала их выполнения, направленность на внутренний рынок, простота выполнения и очевидная целесообразность.

В первую очередь имеются в виду крупные инфраструктурные проекты, уже прошедшие все стадии законодательства и задерживающиеся из-за бюрократии или отсутствия бюджета. Приоритет, по мнению Банка Израиля, следует отдавать проектам с привлечением частного капитала (система BOT и другие) в сфере общественного транспорта, проектам по реконструкции старых кварталов и туристических объектов. В частности Банк Израиля указывает три проекта, уже прошедших все стадии подготовки - прокладку "красной" трамвайной линии в Гуш-Дане, прокладку 531-го шоссе и возведение частной электростанции компанией "Дорад Энергия". Также составители плана рекомендуют инвестировать государственные средства в реконструкцию исторических центров Акко, Твери, Иерусалима, Нацерета, сделав их доступными для туристов.

При этом следует гарантировать занятость на этих проектах израильских, а не иностранных рабочих. В общей сложности, по мнению Фишера, объем бюджетных инвестиций в инфраструктуру должен быть увеличен не на 15%, как предлагает минфин, а на 25% по сравнению с 2008 годом.

Также следует создать целенаправленную программу по замене иностранных рабочих в строительстве и сельском хозяйстве на израильтян и распространить действие программ отрицательного подоходного налога и программы "Орот Таасука" ("Висконсин") на всю территорию Израиля уже в 2009 году.

Фишер поддерживает немедленное и значительное увеличение срока получения пособия по безработице, не дожидаясь, как того требует минфин, момента, когда уровень безработицы вырастет до 7,5%. Среди прочего, рекомендуется увеличить срок получения пособия по безработице для людей в возрасте 28-35 лет со 100 дней до 138 дней. Для безработных в возрасте до 35 лет с тремя иждивенцами и для безработных в возрасте 35-45 лет - со 138 до 175 дней, для безработных в возрасте 35-45 лет с тремя иждивенцами и для безработных в возрасте свыше 45 лет - со 175 до 200 дней. Кроме того, Банк Израиля предлагает сократить общий срок работы, необходимый для получения пособия по безработицы, для безработных в возрасте старше 28 лет.

Еще одним шагом для борьбы с безработицей является создание целевых программ переквалификации для отдельных групп населения (религиозных женщин, представителей национальных меньшинств и т.д.).

Также Фишер поддерживает намерение минфина и Всеобщей федерации профсоюзов ("Гистадрут") достичь соглашение о возможности отправления работников предприятий, попавших в сложную экономическую ситуацию, в неоплачиваемый отпуск за счет Института национального страхования ("Битуах Леуми").

Среди прочих шагов следует упомянуть выдвинутую минфином инициативу резкого увеличения бюджета ответственного за координацию деятельности министерств в сфере исследований и разработок при министерстве науки, а также программу государственного страхования торговых рисков для экспортеров при помощи компании "Ашра".

Банк Израиля рекомендует также различным министерствам инициировать краткосрочные одноразовые проекты, требующие массового привлечения рабочей силы. В качестве примера приводится привлечение лишившихся работы адвокатов для помощи прокуратуре, инициирование министерством просвещения реконструкции обветшавших школьных зданий и т.д.

Согласно прогнозу Банка Израиля, реализация данной программы приведет к снижению сокращения ВВП в 2009 году с -1,5% до -1,1%, росту частного потребления на 0,1% вместо прогнозируемых -0,5%, росту уровня безработицы до 7,3% вместо 7,8% (сохранение 15 тысяч рабочих мест). При этом дефицит государственного бюджета составит не 5,2%, а 5,8%.

Накануне пресс-конференции программа Фишера была представлена действующему министру финансов и руководству минфина. Ранее с ней был ознакомлен председатель партии "Ликуд" Биньямин Нетаниягу, на которого возложена обязанность формирования правительства. Согласно израильским СМИ, Нетаниягу уже одобрил план Фишера и намерен реализовать его.

Председатель Всеобщей федерации профсоюзов ("Гистадрут") Офер Эйни и председатель Объединения промышленников поддержали план Фишера, подчеркнув, что председатель Банка Израиля является на данный момент единственным экономическим лидером в стране.

Вместе с тем, председатель объединения частных предпринимателей Йегуда Тальмон раскритиковал Фишера, заявив, что в представленной программе полностью игнорируются частные предприниматели и мелкие бизнесы, создающие значительную долю рабочих мест в Израиле. По словам Тальмона, любая программа оздоровления экономики должна включать в себя предоставление частным предпринимателям права на пособие по безработице, а крупные государственные проекты должны включать в себя квоту для мелких бизнесов.

На пресс-конференции побывал экономический обозреватель NEWSru.co.il Михаил Шафранов