Уважаемые коллеги, дорогие друзья!
Благодарю наших почётных гостей, членов Наблюдательного и Консультативного советов Люксембургского форума по предотвращению ядерной катастрофы, которые в это непростое время принимают участие в нашей юбилейной конференции.
Как вы хорошо знаете, Форум образован 5 лет тому назад в 2007 году по решению одноименной Конференции в Люксембурге. В состав Консультативного Совета Форума вошли 57 наиболее авторитетных и хорошо известных в мире экспертов из 14 государств.
В качестве основных задач Форума определены следующие:
Анализ угроз, связанных с распространением ядерного оружия и ядерных материалов. Разработка конкретных предложений и рекомендаций по направлениям дальнейшего сокращения ядерных вооружений, укреплению режимов ядерного и ракетного нераспространения, по противодействию попыткам приобретения ядерного оружия и ядерных технологий со стороны неустойчивых режимов и террористических организаций, по разрешению иранского и северокорейского ядерных кризисов. Снижение ядерных угроз рассматривается в непосредственной связи с балансом обычных вооружений, с развитием высокоточного оружия, с перспективами сотрудничества государств в сфере ПРО.
За 5лет в мире произошли значительные события во многих сферах. Мир потрясли и продолжают действовать экономические кризисы, военно-политическая обстановка характеризуется сложной турбулентностью, революционные процессы на Ближнем Востоке и в Северной Африке значительно изменили политический ландшафт не только в этом регионе.
Все эти события и продолжающиеся в мире процессы, безусловно, оказывают прямое и косвенное влияние на решения многих проблем ядерного нераспространения, которые являются непосредственными сферами деятельности Люксембургского Форума.
Государства мира, прежде всего ведущие, оказывают различное влияние на весь спектр мировых процессов, о которых я сказал. И вот здесь я считаю необходимым подчеркнуть, что наш выбор столицы Федеративной республики Германии для проведения юбилейной конференции далеко не случаен. Это связано прежде всего с ещё большим усилением роли Федеративной Республики Германии после смены ряда лидеров в странах Европы.
С момента образования Люксембургского форума (май 2007 года) по настоящее время проведены 14 конференций, семинаров и рабочих встреч в Вашингтоне, Москве, Люксембурге, Риме, Вене, Женеве, Стокгольме. По результатам каждого заседания лидерам ведущих государств и руководству основных международных организаций (ООН, МАГАТЭ, НАТО, ОДКБ, ОБСЕ. и другим) представлены конкретные предложения по разрешению наиболее актуальных проблем ядерной безопасности. Практически все адресаты учитывали предложения Люксембургского форума, о чём свидетельствовали их ответы.
Каждый год в декабре члены Наблюдательного совета Форума, в состав которого входят такие известные в мире выдающиеся политические деятели и учёные как Сэм НАНН – сенатор, сопредседатель Инициативы по снижению ядерной угрозы, Уильям ПЕРРИ - ранее министр обороны США, Ханс БЛИКС – посол, ранее генеральный директор Международного агентства по атомной энергии, Рольф ЭКЕУС - посол, ранее Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ОБСЕ, председатель Совета директоров СИПРИ, Роальд САГДЕЕВ - академик РАН, директор Центра «Восток-Запад» Университета штата Мэриленд; Николай ЛАВЕРОВ - вице-президент РАН, Игорь ИВАНОВ - профессор МГИМО, ранее глава МИД России и секретарь Совета безопасности РФ; Гарет ЭВАНС - сопредседатель Международной комиссии по ядерному нераспространению и разоружению, ранее министр иностранных дел Австралии, дают оценки работы Форума за прошедший год и рекомендуют программу дальнейших действий.
В первой Декларации Люксембургского Форума в мае 2007 года было отмечено, что:
- во-первых, самая серьезная прямая угроза в обозримом будущем связана с возможностью получения террористическими организациями доступа к ядерным взрывным устройствам или ядерным материалам.
- во-вторых, существует опасность краха ДНЯО и всего режима нераспространения из-за неудачи урегулирования текущих ядерных кризисов, таких как в Иране и в Северной Корее.
- в-третьих, наиболее острой является проблема неудовлетворительного выполнения обязательств по нераспространению и слабости мер принуждения к выполнению обязательств по нераспространению. Это относится к отсутствию приверженности ядерных государств к обязательству в отношении ядерного разоружения, их продолжающейся опоре на ядерное сдерживание, а также к разрушению процесса ограничений ядерных вооружений и ядерного разоружения.
В связи с этим участники Люксембургской Конференции отметили, что Договору по нераспространению ядерного оружия и устанавливаемым им режимам нераспространения и разоружения брошены беспрецедентные вызовы.
По проблеме, связанной с нераспространением ядерного оружия и ядерного разоружения за 5 лет достигнут определённый прогресс.
Наиболее крупным достижением в этой области стало подписание в 2010 году нового Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений между США и Россией и вступление его в силу в 2011 году, о необходимости которого было многократно рекомендовано в декларациях конференций и рабочих встреч Люксембургского форума. Этот Договор прервал длительный период застоя процессов сокращения ядерных вооружений и стал главным факторов перезагрузки отношений между США, Европой и Россией. Правда, мы также отмечали, что это достаточно скромный шаг на пути сокращения ядерных вооружений и рекомендовали конкретные очередные шаги. Тем не менее, новый Договор сыграл важную роль в результатах Обзорной конференции по Договору о нераспространении ядерного оружия. Без этого Договора результаты Обзорной конференции скорее всего были бы негативными.
5 лет тому назад в нашей Декларации рекомендовано приступить к консультациям с Великобританией, Францией и Китайской Народной Республикой относительно их участия в приемлемой для них форме в ограничении ядерных сил, а также в мерах транспарентности и доверия, существующих между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией. В конце прошлого и особенно в этом году наша рекомендация нашла своё развитие в позициях российских, американских и европейских официальных лиц, в российской и американской академиях наук, в авторитетных международных организациях. Предлагается начинать такие консультации, прежде всего с Великобританией и Францией с целью принятия на себя части мер транспарентности по отношению к своим ядерным потенциалам, которые действуют между Россией и США по новому Договор СНВ. И если этот процесс будет успешным, то возможно подключению к нему и Китая, состояние ядерных вооружений и программы развития которого наиболее закрыты среди пяти официальных членов ядерного клуба.
Ранее и затем в каждой нашей декларации мы рекомендовали инициировать международные переговоры по Кодексу поведения в мирном использовании космоса и по проблемам космической безопасности. Определённые сдвиги в этом направлении происходят, однако пока что явно недостаточные. Без положительного решения этой проблемы трудно рассчитывать на поддержание стратегической стабильности.
Как я уже говорил, в Люксембурге мы выразили опасения по поводу устойчивости Договора о нераспространении в связи с ядерными кризисами в Иране и Северной Корее. Вот сейчас передо мной наши формулировки пятилетней дальности, я их цитирую: «Ситуация с Ираном остаётся неприемлемой. Иран должен выполнять резолюции Совета Безопасности ООН и Совета управляющих МАГАТЭ и разрешить с МАГАТЭ все остающиеся вопросы. В первую очередь, Иран должен выполнить требование Совета Безопасности ООН о приостановлении, под контролем МАГАТЭ, без дальнейшего промедления всей деятельности, связанной с обогащением и переработкой, включая исследования и разработки, а также всех связанных с тяжелой водой проектов, включая строительство исследовательского реактора с тяжеловодным замедлителем. Невыполнение этих требований повлечет ужесточение санкций против Ирана в соответствии с Главой 7 Устава ООН с использованием всех надлежащих мер в рамках полномочий Совета Безопасности ООН».
Теперь мы можем констатировать, что ситуация с развитием иранского ядерного кризиса за 5 лет значительно обострилась. По февральским данным МАГАТЭ Иран втрое увеличил производство обогащённого урана, который может быть использован для создания ядерного оружия. «Процесс обогащения урана на ядерных объектах Натанз и Фордо ведется ускоренными темпами. На сегодняшний день Иран сумел обогатить 110 кг урана на 20%». Из этого количества меньше, чем за один год можно получить оружейный уран.
В результате бесплодных переговоров Иран стал на 5 лет ближе к созданию ядерного оружия.
Закончившиеся в конце мая переговоры «шестёрки» с Ираном опять не привели к разрешению кризиса. Кажущаяся «податливость» Ирана к переговорам связана не санкциями по резолюциям СБ ООН, а со значительно более жёсткими санкциями, введёнными США и странами Европы. Поэтому для сохранения надежд на мирное разрешение проблемы необходимо не только их сохранение, но и дальнейшее усиление.
Иран, как и прежде, будет всячески затягивать переговорные процессы и выигрывать время для реализации своей ядерной программы.
Мы подошли к пересечению Ираном «красной линии», после чего остаётся только в полном объёме использовать статью 41 Устава ООН, вплоть до финансово-экономической блокады.
Убеждён, что в случае продолжения переговоров нельзя отступать до запрета на 20-процентное обогащение урана, а требовать выполнения в полном объеме всех резолюций СБ ООН, где требуется прекратить обогащение урана до любого уровня. Отступление от этого требования означало бы беспрецедентный подрыв авторитета СБ ООН.
В декларации 2007 года мы записали, что ввиду растущей угрозы ядерного терроризма необходимы безотлагательные, более интенсивные и широкомасштабные превентивные меры для повышения надежности систем физической защиты, учета и контроля разделяющихся материалов во всем мире, а также для ускорения утилизации высокообогащенного урана путем его преобразования в низкообогащенный уран и использования в мирных целях, основываясь на положительном опыте Соглашения между США и Россией. Следует также принять дополнительные меры для защиты атомных электростанций, исследовательских реакторов и хранилищ ядерных боеприпасов.
В этом направлении работы продвигались относительно успешно, в основном благодаря международному сотрудничеству.
Дальнейшие шаги по сокращению стратегических ядерных вооружений России и США связаны с разрешением проблем сотрудничества по Европейской ПРО и контролем нестратегического ядерного оружия.
Препятствия на пути сотрудничества по ПРО хорошо известны. Здесь только можно отметить, что эксперты Форума сохраняют определённый оптимизм по перспективе достижения компромисса на основе последних разработок Института мировой экономики и международных отношений и Евроатлантической инициативы по безопасности, где представлены такие варианты архитектуры Европейской ПРО и меры доверия, которые могут быть согласованы руководством России, США и НАТО. Это могло открыть путь к тесному сотрудничеству в этой сфере.
В отличие от стратегических вооружений перспективы ограничения и контроля нестратегического ядерного оружия связаны с разрешением целого комплекса новых проблем транспарентности, и о возможности заключения договоров в этой сфере говорить преждевременно. В настоящее время можно представить себе только поэтапный процесс консультаций США и России.
На первом этапе стороны могли бы обменяться данными по тем нестратегическим ядерным вооружениям, которые были уничтожены при реализации инициатив начала 1990-х гг., включая принадлежность и количество ядерных боезарядов.
На втором этапе Россия и США могли бы последовательно, на основе согласованных или односторонних инициатив обмениваться информацией, вначале об общем количестве нестратегических зарядов, затем о местах их хранения, о количестве боезарядов по типам, о количестве боезарядов в активном резерве и ожидающих очереди на утилизацию. Третий этап – продолжение консультаций и реализация согласованных инициатив с частичной их верификацией.
При успешном выполнении задач этих этапов можно будет рассматривать перспективы подготовки полномасштабного договора по ограничению и контролю нестратегических ядерных вооружений.
У меня нет возможности излагать сейчас все задачи, которые мы решали и будем продолжать это делать, в том числе вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Договора о запрете производства расщепляющихся ядерных материалов, расширение состава государств, подписавших и ратифицировавших Дополнительный протокол 1997 года к Договору о нераспространению и другие. В течение всех 5 лет мы постоянно анализировали эти задачи и представляли соответствующие наши рекомендации. Уверен, что на Юбилейной конференции мы ещё раз обсудим складывающуюся ситуацию по большинству проблем ядерного нераспространения.
В заключение считаю необходимым выразить глубокую благодарность членам Наблюдательного и Консультативного советов Форума за проделанную за 5 лет работу. Большинство наших экспертов принимали активнейшее участие в работе не только непосредственно по программам Люксембургского форума, но и во многих других авторитетных международных организациях и в официальных структурах, что позволяло насытить наши регулярные декларации конкретными и наиболее актуальными рекомендациями по проблемам ядерного нераспространения. Убеждён в том, что наша работа в значительной степени способствовала достижению тех решений и результатов, о которых я говорил.
Желаю участникам Конференции творческих новых успехов. Благодарю за внимание.
|
