Израильским бездомным не к кому обратиться

Бездомные в Израиле не могут получить реальную помощь в решении своих проблем от государственных структур, перекладывающих ответственность друг на друга. Из позиционного листа «Обратиться не к кому – нарушение прав бездомных граждан в Израиле: описание ситуации и предложения по выработке новой политики» следует, что целый ряд недостатков официальной политики приводит к постоянному нарушению прав бездомных.

• Принято считать, что безработные сами виноваты в своем положении, что они просто бездельники и лишены дома по собственному желанию и что помочь им нельзя. Во многих странах мира подобный стереотип больше не существует. В мире к бездомности относятся как к сложному социальному явлению, на которое оказывает влияние как экономическая политика, так и жилищная политика. Это явление включает в себе процесс деградации личности, который можно остановить.

• Согласно принятому сегодня в развитых странах определению, бездомным считается человек, не имеющий постоянного пригодного для жизни жилья, в том числе проживающий в условиях, которые не подходят для проживания, человек, обитающий во временном жилье (в том числе захваченном) или живущий в ожидании выселения), а также человек, проживающий в приютах для бездомных или других подобных учреждениях, а в наиболее тяжелых случаях – на улице, в парке и других общественных местах.

Ниже приведены основные положения позиционного листа, составленного адвокатом Гилем Ган-Мором, который представляет Ассоциацию «В защиту гражданских прав», и адвокатом Даной Фрибах-Хефец в сотрудничестве со студентами, участвующими в программе «Закон и социальное обеспечение»:

• Пренебрежение проблемами бездомных

Министерство социального обеспечения имеет четкую политику только относительно бездомных, проживающих на улице, – одной из категорий бездомных, в которую входят опустившиеся совершеннолетние граждане, ночующие на улице или в других тяжелых условиях, а также страдающие деградацией личности и болезненными пристрастиями и живущие в изоляции. Только при таких обстоятельствах бездомные имеют право на немедленную помощь. Подобное определение не соответствует потребностям бездомных, и в других странах от него отказались.
Помощи, которую оказывает министерство строительства, также недостаточно, потому что ее может получить лишь бездомный, проживающий на улице и состоящий на учете в официальных структурах, причем только после 30 дней пребывания на улице. В отношении других категорий бездомных никаких мер не предпринимают ни министерство социального обеспечения, ни министерство строительства, и во многих случаях оба министерства перекладывают ответственность друг на друга. Нет такой инстанции, в которую бездомные могли бы обратиться за реальной помощью.

• Недостаточные и ошибочные данные

Министерство социального обеспечения собирает и публикует данные о бездомных, состоящих на учете этого ведомства. В 2007 году их насчитывалось почти 3000 человек, однако эти данные включали только тех, кто подпадал под определение «проживающие на улице». Данных о числе граждан, которые не входят в эту категорию, не существует. К таковым относятся люди, которым еще не пришлось ночевать на улице, или те, у кого не наблюдаются расстройства личности, включенные в официальное понятие «бездомный».
К примеру, 20% неполных семей в Израиле, получающих пособие по обеспечению прожиточного минимума, сообщили в 2005 году как минимум об одном случае ночлега на улице, в течение 5 лет, предшествовавших опросу. Эти данные не включаются в статистику, которую публикует министерство социального обеспечения.

• Пренебрежение структурными факторами

В западном мире принято считать, что риск оказаться на улице увеличивается в результате сочетания структурных факторов (отсутствие доступного жилья или экономический кризис) и индивидуальных обстоятельств (семейный кризис, освобождение из тюрьмы, отсутствие поддержки родных, эмиграция или пристрастие к психоактивным веществам). В Израиле почти не придается значения некоторым структурным факторам, способным привести к бездомности. А без признания всех причин описываемого явления любая попытка бороться с ним обречена на провал.

• Нехватка приютов и временного жилья

Согласно директиве министерства социального обеспечения, касающейся строительства приютов для бездомных, муниципалитет, на территории которого находится минимум 15 бездомных, должен организовать для них приют. Вопреки этому распоряжению, если судить по полученным нами данным, ряд муниципалитетов, в том числе муниципалитеты Рамат-Гана, Бней-Брака, Тверии, Нетании и Назарета, до сих пор не имеют подобных приютов. Согласно позиции министерства социального обеспечения, оно не может заставить муниципалитеты выполнять директивы.
Даже действующие приюты не могут удовлетворить потребности бездомных, например пар или семей, и иногда ночлег в таких приютах обусловлен соответствием требованиям, выполнить которые бездомный не в состоянии.

• Отсутствие профилактической политики

В Израиле не существует социальной политики, направленной на предотвращение ситуаций, которые могут заставить человека оказаться на улице без жилья. Напротив, правила министерства строительства говорят о том, что для получения специальной помощи для бездомных, проживающих на улице, человек должен прожить на улице или в подобных тяжелых обстоятельствах не менее 30 дней. Вопреки этому все больше и больше стран приходят к выводу о том, что профилактика бездомности - не только наиболее разумный, но и экономичный подход.

• Стартовое жилье

Оказание помощи бездомным, проживающим на улице, включает в себя предоставление жилья в хостеле или временных квартирах, и лишь после этого бездомный гражданин может претендовать на получение постоянного отдельного жилья - при условии выполнения правил хостеля и в зависимости от поведения. Нарушитель правил должен покинуть хостель без какой-либо защиты и без крыши над головой. Сомнительно, что промежуточное жилье каким-либо образом готовит бездомных к самостоятельному проживанию.
Государству следует пересмотреть модель предоставления стартового индивидуального жилья, а также организовать консультирование и поддержку социальных служб, которые помогут человеку справиться с проблемами самостоятельного проживания.

• Насильственное выселение с улицы

Время от времени в кнессете обсуждаются различные проекты поправок к закону, которые позволяют отправлять бездомных, проживающих на улице, в приют или в больницу вопреки их желанию, причем даже если они не представляют опасности для себя и окружающих. Подобные проекты должны быть сняты с повестки дня. Насильственное выселение бездомных аморально, противозаконно и неэффективно.
Бездомные люди не отличаются от других граждан - у них тоже есть как право на медицинское обслуживание, так и право отказаться от такового. Действующие законы, в том числе закон о психически больных людях и закон о правах пациента, предусматривают сбалансированные механизмы оказания помощи человеку, который отказывается от медицинской помощи, несмотря на угрожающую ему опасность. Нет необходимости разрабатывать специальные механизмы, более суровые, в отношении бездомных.

Наиболее подходящие решения проблемы отказа бездомных переселяться в приюты и убежища - это улучшение комплекса мер по предоставлению временного жилья и доступность медицинского обслуживания.