После землетрясений, которые произошли в Израиле, многие стали задумываться о крупномасштабной катастрофе в стране. Власти даже предоставили свою статистику трагедии, сообщают Вести.
По их данным, в случае сильного землетрясения могут погибнуть 7 тысяч человек, 8600 будут ранены, 9500 – завалены обломками зданий, тяжелый ущерб будет нанесен 28 тысячам зданий.
Но для предотвращения таких последствий пока не принято достаточных мер. За 13 лет с момента начала программы ТАМА-38, которая создавалась для укрепления и защиты зданий от землетрясений, в областях высокого риска не был укреплен ни один дом.
Проверку проводила компания CitySquare, занимающаяся оценкой целесообразности перестройки зданий для жильцов. У фирмы есть база данных со сведениями о просьбах проведения работ по программе ТАМА-38, поданных в органы местной власти. Эти сведения постоянно обновляются из государственных источников.
Согласно имеющейся информации, именно в тех городах, где риск землетрясения наиболее высок, например, в Кирьят-Шмоне, Цфате и Бейт-Шеане, не было укреплено ни одно здание. В других городах с повышенной сейсмической опасностью были перестроены единичные здания: 7 домов в Акко и 4 в Тверии.
Зато там, где риск землетрясения невысок, например, в Тель-Авиве, Рамат-Гане и Хайфе, по программе ТАМА-38 укрепили по 500 зданий в каждом городе.
По словам руководства компании, целью программы является укрепление домов, которые могут обрушиться в случае землетрясения. Но пока цели не совпадают с реальностью.
Под угрозой 3 миллиона граждан
Программа ТАМА-38 была утверждена в 2005 году. Она должна была экономически стимулировать предпринимателей браться за этот проект. Для этого им предоставили больше прав на строительство и сократили бюрократические процедуры. Жильцы связываются с застройщиком, который берется укрепить здание и построить жильцам бомбоубежища (МАМАД), балконы и места для стоянки, взамен получив право построить несколько дополнительных квартир и продать их на свободном рынке.
Эта программа распространяется на здания, построенные до начала 1980 года, которые не соответствуют израильскому стандарту № 413 (соответствие стандарту определяет инженер). А это 80 тысяч домов, в которых находятся 800 тысяч квартир, где проживают 3 миллиона граждан.
Но на деле не удается достичь целей программы, поскольку ее реализация из-за низких цен на землю невыгодна именно в сейсмоопасных зонах. Но и в районах высокого спроса дела идут медленно. До сих пор стартовали всего 5000 проектов перестройки домов, и лишь половина из их числа завершена.
Государство должно инвестировать из бюджета
Бывший член национальной комиссии по подготовке к землетрясению доктор Хилик Coфер, являющийся специалистом по ТАМА-38 и перестройке зданий с переселением жильцов, в настоящее время – генеральный директор компании C-Defense, осуществляющей проекты по заказу жильцов, сказал, что единственным решением для городов на периферии может стать государственное инвестирование в укрепление зданий.
По его словам, в нашем регионе землетрясения случаются нередко, и старые здания с низкой сейсмостойкостью усугубляют их последствия. Поэтому для уменьшения количества жертв их следует укрепить.
На периферии, по его мнению, государство должно инвестировать в это бюджетные средства. В наиболее сейсмоопасных зонах ТАМА-38 и перестройка зданий с переселением жильцов ("пинуй бинуй") неосуществимы по экономическим причинам. В таких местах следует действовать по иной схеме, поскольку из-за низких цен на землю такие работы невыгодны подрядчикам. Следует финансировать из бюджета укрепление зданий и строительство убежищ, это защитит жителей также от ракетных обстрелов.
Возможными решениями могли бы стать предоставление подрядчикам, выполняющим работы по программе ТАМА-38, прав на строительство в регионах с более высокими ценами на землю, финансирование перестройки на периферии за счет налогов, взимаемых с подрядчиков в районах повышенного спроса, либо прямое государственное финансирование работ. Министр строительства Йоав Галант ранее обещал помощь государства подрядчикам, занимающимся обновлением городского жилищного фонда на периферии, но эти обещания выполнены не были.
Слишком мало проектов
Хотя большая часть укрепленных зданий находится в районах высокого спроса, укреплению подверглись лишь 5% от общего числа построек, которые в этом нуждаются.
Главная причина - человеческий фактор, связанный со взаимодействием жильцов и подрядчиков. По словам Софера, в настоящее время подрядчиком работ по программе ТАМА-38 может стать кто угодно. Достаточно уговорить жильцов, и он приобретает недвижимость, которую можно продать за хорошие деньги.
Вместе с тем многие получаемые жильцами предложения просто не подлежат реализации. Соферу приходилось анализировать такие предложения, и он приходил к выводу, что они не получат разрешения комиссии по строительству или местных властей, да и не найдется банка, который возьмется их финансировать.
Некоторые жильцы, по его словам, хотят получить больше, чем возможно, что тормозит реализацию проекта. Для осуществления проекта необходимо согласие 80% жильцов дома. И если в доме есть 9 квартир и в 2 из них проживают люди с завышенными аппетитами, желающие получить по итогам перестройки пентхаус или квартиру с палисадником, то это тормозит работы на долгие годы. Если государство снизит порог согласия до 60%, число реализуемых проектов вырастет втрое.
Другое препятствие – позиция местных властей. Они видят в росте числа квартир дополнительную нагрузку на инфраструктуру, что может привести к дефициту мест в школах, детских садах и иным проблемам. Поэтому они тормозят выдачу разрешений на работы. Министерство строительства должно, по мнению Софера, установить годовые минимальные квоты на укрепление зданий для каждого муниципалитета.
Ожидается программа укрепления десятков тысяч домов
Высокопоставленный сотрудник министерства финансов сообщил, что в начале прошлой недели состоялся форум глав местных советов населенных пунктов севера, в котором участвовал министр Моше Кахлон. Он сообщил там о намерениях правительства утвердить широкомасштабную программу укрепления десятков тысяч зданий по всей стране в целях защиты от землетрясений и ракетных обстрелов, которая должна быть принята на заседании кабинета по вопросам безопасности на этой неделе.
Согласно этой программе, будут укреплены здания на севере и на границе с сектором Газы на юге. Пока что не утверждены размеры бюджетного финансирования, но речь идет о беспрецедентной программе, на которую в течение нескольких лет будут израсходованы миллиарды шекелей.
Министерство строительства заявило, что за комментарием следует обратиться в Управление городского обновления ("решут ле-итхадшут иронит"). Но оттуда на момент публикации материала не получено ответа. |
